建设部关于印发《城市规划编制办法实施细则》的通知

第一章　总则第一条　为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。第二条　本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。第三条　本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。第四条　城市规划设计成果一般由三部分组成：

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（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。

（二）规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。

规划图纸表达的内容与要求应与规划文本一致。

（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。第二章　总体规划第三章　总体规划阶段的各项专业规划第四章　分区规划第五章　控制性详细规划第六章　修建性详细规划

国家建委关于颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》的通知

第一章　总则第一条　为统一城市规划的编制和审批程序，推动城市规划工作的开展，特制定本办法。第二条　城市规划由所在城市人民政府负责制定。规划文件的具体编制，由各城市城市规划部门所属规划设计机构负责；没有城市规划设计力量的中、小城市和镇、县城、由省、市、自治区所属城市规划设计机构协助编制，也可委托有关设计机构协助编制。工矿区规划，由工业主管部门规定，具体编制工作可委托有关设计机构完成。第三条　为了使城市规划编制工作有所依据，城市人民政府应先提出城市总体规划纲要。

城市总体规划纲要的内容，主要是根据城市的地理环境、历史情况、资源条件、现状特点、结合国民经济长远规划和区域规划，原则规定城市的性质、发展方向和规模、城市总体布局和各项建设发展的原则要求，并附城市总体布局示意图。第四条　城市规划按其内容和深度的不同，分为总体规划和详细规划两个设计阶段。

总体规划的主要任务是：确定城市的性质、发展方向和规模，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，选定规划定额指标，制定实施规划的步骤和措施。总体规划的期限一般为20年。近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段规划，期限一般为5年。

详细规划是总体规划的深化和具体化，它的主要任务是：对近期建设规划范围内的工厂、住宅、交通、市政工程、公用事业、园林绿化、文教卫生、商业网点和其它公共设施做出具体布置，确定道路红线、道路断面和控制点的座标、标高，选定技术经济指标，提出建筑艺术形式要求。第五条　编制城市规划，必须充分发挥专业技术人员的作用。在编制过程中，要采取展览会、座谈会、调查会等多种形式，听取有关部门和人民群众的意见。第二章　城市规划的基础资料第六条　编制城市总体规划需要搜集、研究下列基础资料；

（一）城市自然条件及历史资料

1．　规划地区的地形图（比例尺1／10000或1／5000）。

2．　气象资料，包括温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等。

3．　水文资料，包括江河湖海水位、流量、流速、水量、被淹没地区界限等。

4．　地质和地震资料，包括工程地质、水文地质、地震地质及地震烈度等。

5．　城市历史资料，包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、城市规划的历史资料等。

（二）城市技术经济资料

1．　城市及所在地区的自然资源，包括地下矿藏、水资源、燃料动力资源、农副产品资源等的分布位置、数量、开采利用价值等。

2．　城市人口资料。

3．　城市土地利用资料。

4．　工矿、企事业单位的现状及发展资料，包括用地面积，建筑面积，主要产品产量、产值、职工人数、用水量、用电量，运输量等。

5．　对外交通运输部门（铁路、公路、水运、空运）现有及发展用地、职工人数、客货运量等。

6．　各类仓库、货场现有和发展用地等。

7．　高等学校及非市属中等技术学校现有和发展师生员工人数、用地面积等。

8．　科学研究机构现有和发展职工人数、用地面积等。

（三）城市现有建筑物及工程设施资料

1．现有住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑质量、建筑密度等。

2．　现有公共建筑，包括行政、经济、文化、体育、卫生、生活福利设施等建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等。

3．　现有市政工程、公用事业（包括给水、排水、防洪、供电、通讯、煤气、热力、道路、桥涵、市内公共交通等）资料。

4．　现有城市园林、绿地、风景区、名胜古迹的资料。

5．　现有重要建筑物、工程构筑物的设计资料。

6．　城市人防设施的资料。

（四）城市环境及其它资料。

1．　环境监测成果资料。

2．　各厂矿、单位排放废气、废水、废渣的数量和危害情况，城市垃圾数量和分布。

3．　其它影响城市环境质量的有害因素（易燃、易爆、放射性、噪声、恶臭、震动等）的分布状况、数量、危害情况的资料。

4．　地方病及其他有害居民健康的环境资料。第七条　编制城市详细规划，除总体规划阶段所规定的资料以外，还需要搜集、研究详细规划地区的下列资料：

（一）现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成、平均每户人数等。

（二）近期建设项目资料，包括基建投资、修建量、生产规模、用地面积、职工人数等。

（三）土地现状利用资料（用1／2000或1／1000图纸表示）。

（四）建筑现状资料，包括工业和民用建筑的建筑质量、层数、用途等（用1／2000或1／1000图纸表示）。

（五）工程设施及管线现状资料。

（六）地形图（比例尺为1／2000或1／1000）。

建城[2014]169号 住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委员会，天津市规划局，上海市规划和国土资源管理局，重庆市规划局：

为落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）的要求，有序推进地铁、轻轨等城市轨道交通的建设，现就做好城市轨道交通线网规划（以下简称“线网规划”）编制工作通知如下：

一、充分认识做好线网规划编制工作的重要性和紧迫性

线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。及时组织和科学编制线网规划，并将线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划，有利于促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配，优化城市空间布局，引导城市合理发展；有利于控制城市轨道交通投资规模，依法保障城市轨道交通工程实施，提高城市轨道交通建设的综合效益。各地要充分认识加强线网规划编制工作的重要性和紧迫性，重视和加强线网规划编制工作，加强线网规划实施管理，促进城市轨道交通和城市可持续发展。

二、把握线网规划编制的基本原则

一是以人为本。把改善出行条件、方便群众日常出行作为首要原则，以群众实际出行需求和意愿为导向，推进城市轨道交通建设。

二是适度超前。把握现代城市发展规律，根据推进新型城镇化的需要，有前瞻性和预见性地谋划城市轨道交通发展，发挥好对轨道交通设施建设的引导作用。

三是统筹协调。线网规划必须与城市总体规划、城市综合交通体系规划相关内容协调一致，并与区域规划、重大交通基础设施规划、城市交通相关专项规划等相衔接。

四是因地制宜。根据城市实际情况，充分论证城市轨道交通建设必要性，处理好近远期的关系，科学确定发展目标，合理选择制式和敷设方式，明确建设时序。

三、科学编制线网规划

（一）及时组织编制

在城市总体规划编制时，应统筹研究发展城市轨道交通的必要性，确需发展的，应同步编制线网规划，做好相互协调与衔接。已有线网规划的城市，在修改或修编城市总体规划时，要开展线网规划实施评估，对线网规划实施情况进行总结，研究是否需要修改或修编线网规划，如有需要，应以线网规划实施评估为基础，与城市总体规划同步修改或修编线网规划。

（二）明确规划期限和范围

线网规划的规划期限和地域范围，应当与城市总体规划相一致，线网规划一般应在城市总体规划确定的规划建设用地内。同时做好城市轨道交通远景线网研究，对远景线网布局提出总体框架性方案，远景线网一般应在城市开发边界范围内布置。

（三）合理确定发展目标和线网规模

编制线网规划应依据城市总体规划和城市综合交通体系规划，在深入调查研究城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设、城市交通等基础资料的基础上，根据实际交通需求，确定城市轨道交通发展目标，明确城市轨道交通线网总体规模。

超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络，发挥城市轨道交通在城市公共交通的主体作用；有条件的大城市，建设城市轨道交通，重点发挥城市轨道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科学确定线网布局

编制线网规划应根据城市轨道交通的功能定位、城市空间结构和用地布局，立足城市轨道交通客流预测，在多方案比选的基础上，确定城市轨道交通线网布局。超大城市和特大城市，可适当安排多层次城市轨道交通线路，发挥城市轨道交通引导区域城市发展、优化城市空间结构和缓解城市交通拥堵的作用；有条件的大城市，应根据引导城市发展或缓解城市交通拥堵的目标需求，确定线网布局。

线网布局应处理好地上和地下空间开发利用的关系，与其他开发利用形式协调、衔接。处理好与综合交通枢纽的关系，方便城市轨道交通与公共汽（电）车等其他交通方式的换乘。处理好与城市重点建筑、桥梁、江河等的关系，充分考虑城市的地形地貌、地质条件和地下管线情况，确保城市轨道交通工程的可实施性。

（五）合理布局车辆基地

编制线网规划应统筹确定车辆段（停车场）、综合维修中心等车辆基地的分工、类型、规模和布局等。根据线路特征、用地条件和沿线土地使用功能，统一布局车辆基地，同时考虑远景发展的需要，确定车辆基地的基本位置。车辆基地规划应坚持资源共享的原则，集约使用土地。

（六）明确用地控制要求

编制线网规划应对线网规划中的线路、站点，明确其初步位置及其用地控制要求，落实车辆基地等设施用地，划定城市轨道交通主要设施的用地控制界线和规划控制区。通过预留与控制设施用地，为城市轨道交通建设提供用地条件。

（七）规范规划成果

线网规划成果应包括规划文本、规划图纸，并附规划说明书和基础资料汇编。规划文本应当以条文方式表述，内容明确简练，具有指导性和可操作性；规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符；规划说明书应与规划文本的条文相对应，对规划文本条文做出详细解释，并阐述条文执行过程中的要求。线网规划的重要技术内容，如客流预测，应做专题研究，专题研究成果应当作为规划说明书的附录。

四、加强线网规划的管理

（一）明确编制主体

城市人民政府负责组织编制线网规划。具体工作由城市人民政府城乡规划主管部门承担。

（二）强化编制单位要求

承担线网规划编制的单位，应当具有丰富的城市规划、城市轨道交通规划经验、技术和人才储备，并应具有城乡规划编制资质证书。

（三）加强线网规划的技术审查

线网规划编制（或者修改、修编）完成后，应当组织技术审查。直辖市的线网规划由我部组织进行技术审查；其他城市的线网规划，由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。

技术审查的重点包括技术路线和方法的合理性，基础资料和数据的完整、可信性，城市轨道交通发展目标、功能定位与城市的符合性，线网规模、线网布局等与城市空间布局、土地使用的协调性，线网规划与有关规划的一致性以及线网规划的可实施性等方面。技术审查的方式，可以由审查单位组织专家进行审查，也可以委托第三方评估机构组织专家进行审查，审查过程中，要充分尊重专家意见。发展城市轨道交通的城市，线网规划技术审查意见，是我部对其城市总体规划进行审查的基础条件之一。

规划成果在技术审查前，应当依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定征求社会公众和相关部门意见。

（四）规范线网规划的审批与修改

经技术审查后，线网规划明确的城市轨道交通发展目标、功能定位、线网布局、车辆基地等设施用地控制要求等应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并审批。线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照城市总体规划的修改程序进行。

线网规划经批准后，城市人民政府城乡规划主管部门应根据线网规划，将城市轨道交通线路、主要车站和车辆基地等设施，按照有关程序和要求，及时纳入相应地块控制性详细规划。

做好城市轨道交通线网规划的编制工作，城市人民政府城乡规划主管部门是责任主体。省、自治区住房城乡建设主管部门要加强技术指导。城市人民政府城乡规划主管部门要与有关部门主动协调，密切配合，保持稳定性和严肃性，共同推动城市轨道交通线网规划的科学编制和严格实施，促进城市轨道交通的健康发展。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年11月20日