城乡规划 行政法

结合点：公共利益、公众参与、听证制度

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（2）讨论2：关于规划编制主体的资格

据了解，为政府对规划设计单位进行行政许可找到法律依据，将原部颁行政条例上升为国家层面的法律条文。需要讨论的是：城乡规划编制属于什么性质的工作？政策制定、立法、还是纯粹的技术工作？用法律规定城乡规划的编制单位，其思维仍然将城乡规划的编制视为纯粹的技术工作。城乡规划中有技术工作，但不是全部。规划单位的资质要求只能限定在技术工作以内，不能扩展到立法和政策制定层面的工作。就技术工作本身而言，市场准入是否是政府管理的范畴值得商榷。设计人员和设计单位的资质认定和市场准入是两个不同层次的工作，资质认定一般由行业协会负责，市场准入则由法律来规范。这种政府包办一切的制度，弊端很大。

（3）讨论3：城乡规划的修改

规划修改属于规划制定过程的一个环节，新法将规划修编调整为规划修改，把因城市客观环境的变化而自然调整规划的过程和因主观要求变化而引起的规划修改混为一谈是中国特殊的社会和政治环境造成的。新法将一个连续的、滚动的、整体的规划制定过程，分割为制定和修改两个法律过程，也是针对中国的特殊情况，就学理上分析，该内容应归入城乡规划制定的章节。

《城乡规划法》对城乡规划修改实行“申请——批准”制度，城乡规划修改的事由、要求和过程见表2。

3、第三章 城乡规划的实施

（1）讨论1：城乡规划的实施的主要内容和讨论

《城乡规划法》沿用《城市规划法》“城市规划实施”章节名称，这深刻反映了对规划管理作用认识的不足。“三分规划，七分管理”是对中国城乡规划建设经验的总结。“实施”二字带有强烈的计划经济特征：计划经济时期城市规划即城市建设规划。就城市建设活动过程来看，很自然分成两个时间段即城市规划的制定和城市规划的实施。当前与此内容密切相关的称之为城市规划管理。实施是依照“蓝图”建设和检查的行为，其作用类似施工队的技术员。而管理则包括规划方案的选择与决策，以及对规划的调整，是承担独立责任的领导人员。《城乡规划法》强调了规划编制的成果对规划实施的制约作用，压缩了规划管理的权力空间，降低了规划管理应对不确定因素的调节能力，与城市规划法实施以来城市规划管理的巨大作用相背离。

（2）讨论2：规范地方政府的建设行为

城乡规划的实施包括城乡规划管理和城乡建设活动两个方面，而城乡建设主体分为政府部门和非政府部门，其中，政府部门的建设活动对城市发展起到决定性的作用。然而，城乡规划的违法现象也多出现在地方政府身上，比如大广场、宽马路以及各类脱离规划控制的开发区等，这些现象既是近几年城乡建设客观问题的反映，也是社会转型时期中国城乡规划建设的特色问题。因此，为规范地方政府的建设行为，《城乡规划法》主要采取以下两个方面的措施。第一，使用条文直接规定政府建设行为的要求，第二十八条规定政府实施城乡规划的基本原则，第二十九条规定政府的投资建设项目的基础设施和公共服务设施优先原则。第二，强调近期建设规划是政府实施城乡规划的法定依据。近期建设规划的实质是“行动规划”，是政府统筹各部门进行城乡建设的有效手段，这是切合中国发展实际的制度

城乡规划专业到底怎么样呢?

就业前景不错城乡规划编制对城市转型，也有一些临近城乡规划编制对城市转型的专业可供转型城乡规划编制对城市转型：

对口方向一城乡规划编制对城市转型：规划编制部门

主要职责是编制经法定程序批准后可以操作的城市规划成果，因此主要角色是专业技术人员和专家。规划设计院不仅要实施国家和政府的政策，而且成果将通过程序转化为政府的政策或作为政府管理的依据。

作为规划设计院的城市规划师不是规划的决策者，而是为规划局提供咨询和参谋。因此专业的技术要求是必须的，还要强调专业技术的合理性和科学性，才能使最终决策具有科学性。

省一级或者更高的规划院会比较看重毕业学校和学历，门槛比较高。相比大城市，更建议去中小型城市，因为大城市的总体规划和控规都已经比较成熟。

作为应届生即使入职也没有在中小型城市的设计院学得多。中小城市和乡镇无论是控规还是城市设计，对人才的需求比大城市规划要多得多，所以前景会更好。

对口方向二城乡规划编制对城市转型：私人机构

私人机构，主要是指类似于房地产开发、投资等企业。相比规划设计院，其做的城市规划工作更追求利润。

在私人机构，运用专业技术与政府部门、规划设计院或咨询机构的城市规划师进行沟通和交流，担当起公共和个人关系的桥梁。

在兼顾公共利益的前提下，从企业的角度出发，最大程度的维护企业的利益。比如在新建住宅小区附近，既要发展商业、也要大面积绿化，建设公园、广场等基础设施。

临近方向一：建筑学

虽然主修做设计，城乡规划专业其实更为偏向建筑学，两个专业之间也有很多互通的知识。有很多城市规划的前辈们就是在建筑行业从事建筑设计工作呢，业绩也很不错。

工作内容可以参考建筑学相关就业方向，包括建筑方案设计和建筑施工图设计，按照建设任务，把施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好通盘的设想，拟定好解决这些问题的办法、方案，用图纸和文件表达出来。

还可以在房地产、建筑公司从事管理工作。因为职位对管理能力要求比较高，所以要从基层干起，然后才能转到管理岗位。

城市规划的引领作用

城市规划的引领作用

导语：城市规划"是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署城乡规划编制对城市转型，是一定时期内城市发展的蓝图城乡规划编制对城市转型，是城市管理的重要组成部分城乡规划编制对城市转型，是城市建设和管理的依据城乡规划编制对城市转型，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。

城市规划是指导城市发展建设的蓝图，是全局性、综合性、战略性、前瞻性规划。“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。在新时期、新常态背景下，只有以时代眼光和改革思路，创新规划理念，改进规划方法，提高规划的科学性、实效性，切实维护规划的权威性、严肃性，才能充分发挥城市规划的战略引领作用，保障城市健康协调可持续发展，才能营造良好的城市人居环境，实现“城市，让生活更美好”的目标。

一、符合时代要求，解决现实问题

现代城市规划源于英国工业革命时期的城市公共卫生问题，是国家治理中重要的公共政策之一。城市规划的主要任务是：科学评判城市发展的内外部条件，针对城市发展建设中的主要问题，合理把握城市发展趋势，综合安排空间资源配置，并对一定时期内城市土地利用、空间布局和各项建设进行统筹安排。可见，科学制定城市规划的过程，就是认识城市发展规律并形成共识的过程，就是遵循、顺应规律，提出可行的解决方案并落实到行动的过程。

城市规划涉及面广、实践性强，其理论、内容和方法不是一成不变的。不同国家的城市规划和规划管理没有统一的模式，同一国家在不同的发展阶段，针对城市发展过程中的问题，规划的侧重点也会动态地调整。要根据城市发展建设中的新情况、新问题，制定不同的规划对策，紧扣时代脉搏，更好地发挥城市规划的战略引领作用。

当前，我国经济发展进入新常态，城市化和城市发展也进入转型发展新时期。城市发展模式要从外延式扩张向内涵式提升转变;发展主体要从以政府为主导向发挥市场在资源配置中的决定性作用转变;发展动力要从单纯地依靠工业化向更加多元、开放、特色转变。在此背景下，要改革完善城市规划，创新规划观念，改进规划方法，主动适应新时期、新常态的要求，推进城市规划从主要以目标导向为主的空间扩张型规划，向管控和底线约束为基础的综合型规划转变，从由政府管理城市的技术工具，向协调各方利益、推进公众参与的公共政策转变。

二、创新规划理念，改进规划方法

(一)把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程

城市的主体是人，城市规划的核心也应该是人。城市规划不仅要关注人口的规模、数量，更应该关注人口的结构、分布，满足不同人群的差异化需求。在旧城改建过程中，要采用有机更新的方式，避免“大拆大建”;针对老旧城区功能缺失、设施不足、质量不高等具体问题，开展功能修补和生态修复，提高居住社区人居环境和各项设施的服务质量，着力改善民生。要从城市的整体发展战略出发，妥善处理城市外围新区与中心城区的关系，合理确定新区规模和功能定位，营造良好的宜居环境。要全面开展城市设计工作，把城市放在大自然中，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，使建筑与环境之间、建筑与建筑之间更加协调，避免过度人工化和布景化。要传承城市历史文脉，切实做好历史文化遗产和历史建筑的保护，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌，保留城市特有的“基因”，杜绝“挖山、填湖、砍树”等破坏自然的行为。要以节能减排、绿色发展为目标，把低碳、生态发展理念落实到城市规划要求中，建设海绵城市、生态城市、智慧城市，大力发展绿色交通、绿色建筑，推广低能耗、微循环的建设技术，实现城市可持续发展。

(二)将资源环境综合承载能力作为城市规划的前提和基础

城市规划应以资源环境为本底，实现经济、社会、生态效益的统一。编制城市规划，要开展现状资源环境条件评估，明确城市的发展基础、发展条件和发展阶段，评判城市资源环境综合承载能力。要坚持以资源环境综合承载能力为前提，合理预测城市规模，将水资源、土地资源保护等作为约束城市发展的底线和刚性指标，把保护基本农田放在突出地位，划定永久基本农田保护线和生态保护红线。要优化城市空间布局和形态，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生”空间。要坚持因地制宜、分类指导，在编制城市规划过程中，分析制约城市发展的资源或能源“短板”，如对缺水城市，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”;对大城市、特大城市，要划定永久性城市开发边界，避免城市“摊大饼”式无序蔓延，缓解和预防“城市病”。要加强现状调研，利用大数据建立规划信息数据库，开展地下管线、交通出行、资源能源供需等的量化分析，为科学编制城市规划提供支撑。

(三)坚持城乡统筹和区域协调发展

应立足全局和长远角度谋划城市发展定位，把区域协同发展的要求从思想、理念转变为实际行动，避免城市各自为政、以邻为壑、无序竞争。围绕国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带国家重大战略，做好城市密集地区的规划，科学谋划区域空间的总体布局，要从区域整体角度把握城市发展趋势，认识城市的地位作用，明确城市功能定位，统筹交通、基础设施和公共服务设施网络，促进城镇之间协调发展。要按照城市的常住人口口径预测城市人口规模，规划城市住房、交通、基础设施和公共服务设施建设，统筹考虑外来人口的需求，为推进农业转移人口市民化提供规划保障。要按照工业反哺农业、城市反哺农村的要求，推进城乡基本公共服务一体化，促进城市基础设施向农村延伸，使乡村居民与城市市民共享改革开放成果。城乡空间是一个连续的整体，要在总结经验的基础上，推进城市规划的全域覆盖，加强对城乡居民点和全域空间的规划管理，加强对村镇建设的指导，避免割裂城乡关系。要加强乡村规划和综合环境整治，保持乡村特色风貌和文化传统，尽可能在原有村庄形态基础上，因地制宜改善村民生活条件，在留住“乡愁”的同时，为广大的城市居民提供游憩、休闲的场所。

(四)建设集约高效、“精明”增长的城市

严格执行节约土地、集约发展的规划原则，按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，开展存量规划，在控制城市新增用地的同时，注重对城市建成区内既有存量建设用地的整合改造和功能提升，促进存量建设用地挖潜。要逐步优化城市建设用地结构，保障棚户区改造、轨道交通、公共服务设施等民生工程的用地供给，严格控制新城新区审批和新增工业用地供给，提高城市建设用地的综合利用效率。促进城市土地混合利用，减少单一功能区，促进单一功能的开发区向综合性的城区转变，从源头上减少不必要的交通出行和钟摆式交通。要结合城市的自然禀赋、区位条件、经济基础和发展阶段因地制宜、分类指导：对密度较高、开发强度大的老旧城区，应疏解功能和人口，着重开展城市修补、生态修复;对城市新区和各类开发区，应加大配套设施建设力度，提高人口密度和土地开发强度，严格控制“宽马路、大广场”，促进城市紧凑布局，精明增长。

三、履行法定程序，健全决策机制

(一)严格执行城市规划法定程序

按照《中华人民共和国城乡规划法》，强化城市政府编制城市总体规划的主体责任，按法定程序和内容要求做好规划编制组织工作。城市城乡规划行政主管部门要切实发挥好牵头作用，相关组成部门要积极配合，全程参与，提供相应的基础资料和现状数据。要严格按照法定程序，落实公众参与、同级人民代表大会的常务委员会审议、上级政府审查审批的有关规定，做好城市总体规划上报审批工作。公众参与意见、专家审查意见和人大审议意见的吸收采纳情况，应作为城市总体规划的附件一并上报。经依法批准的城市规划，应按法定要求及时予以公开。

强化城市规划的`龙头地位和平台作用。以城乡规划为平台建立健全“空间全覆盖、事权不重叠”的空间规划体系。在国家层面，制定国家空间规划和空间政策;在区域层面，重点做好城市群(大都市区)规划，疏解特大城市功能和人口;在市(县)层面，以城市总体规划为空间平台推进“多规合一”，实现同级政府一本规划、一张蓝图、一个空间平台。同时，通过构建上下衔接、层级传导的规划体系，实现规划刚性内容的可落实、可实施、可评判、可监管。

(二)健全完善规划决策实施机制

借鉴国内外协作式、参与式、渐进式规划的经验，保证规划公开透明，完善公众参与的途径，充分尊重公众意见，促进规划从技术理性走向社会理性，从精英规划走向公共政策。要把握城市发展的阶段性特征，兼顾规划的“刚性”与“弹性”。一方面，提高城市规划的前瞻性，顺应时代特征和发展趋势，在市场经济条件下使规划适应城市发展面临的不确定性;另一方面，明确城市发展建设的“负面清单”，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和城市水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等需要保护和控制的空间，明确保护要求和保护措施，作为规划的强制性内容。

建立城市政府组织领导的规划决策机制，树立规划一盘棋思想，依托城市规划建立城市空间信息平台，健全“一张图”的空间管理手段，加强城市规划与经济社会发展、主体功能定位、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互协调与衔接，避免相关规划之间内容重叠、管理分割、规划打架等问题。

(三)避免频繁修改规划

坚持一本规划、一张蓝图，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，持之以恒加以落实。城市各级政府和相关部门，以及驻城市的相关单位，要自觉维护规划的权威性、严肃性，尊重规划、遵守规划并自觉维护、执行规划，服从规划管理，提升城市整体的规划建设管理水平。要建立城市规划执行情况的定期评估和报告制度，完善“前期研究―设计决策―运作实施―评估反馈”过程，在规划实施过程中实行动态管理，根据评估状况对规划进行动态调整和依法修改。

加大对城市规划执行情况的监督检查，杜绝以权代法、违规审批，加大对违法建设活动的惩处力度。针对各层级政府事权明确管理重点，建立中央与地方事权清晰的城市规划管理体制。要将城市规划实施情况纳入干部考核和离任审计，杜绝擅自改变规划的“刚性”内容、随意改变城市的发展方向、换一届领导改一次规划等情况的发生，确保“一张蓝图干到底”。

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我国城市规划的阶段如何划分各层次基本内容

城乡规划编制对城市转型我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、六个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段城乡规划编制对城市转型；城市总体规划纲要、城市总体规划（含市域城镇体系规划和中心区域规划）、详细规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

由于新的社会制度的实验和与之相适应的意识形态的影响，中国现代城市规划在思想、理论、技术、体系等方面均呈现城乡规划编制对城市转型了比较独特的形态，是近代城市规划的结束和现代城市规划的开始。

扩展资料城乡规划编制对城市转型：

作为经济结构变化的空间反映，物质规划也发生了相应的转型，即从增量规划到存量规划的改变。存量规划是在限定总量的前提下解决建成区的各类现实问题，是经济方式由外延式转向内涵式、由粗放式转向集约式的必然要求，其本质是对已利用土地资源进行优化调整和再次利用。这种转变意味着城市规划已经进入了由“量”的扩张向“质”的提升转型的阶段，从大开大阖向精雕细琢提升。

随着城市建设不断推进，存量空间资源将成为城市建设的主要空间载体，对存量空间资源的利用将成为完善城市结构、提升人居环境质量的重要途径。

参考资料来源：

百度百科-城市规划编制

百度百科-中国现代城市规划

城乡规划的作用

一 强调城乡综合规划

《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划城乡规划编制对城市转型，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。

该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予城乡规划编制对城市转型了城乡统筹发展思想的定位。

在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。

城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。

二 将人居环境建设作为目的之一

《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。

《城乡规划法》第1条明确规定城乡规划编制对城市转型：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。

而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任。

在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。

当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。

三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间

原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾城乡规划编制对城市转型我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。

而新法取消了这一内容，明确||地规定城市规划区范围之外，不得设立各类城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市复合发展。

在城市性质的界定上，新法做出了一个极有利于城市发展的决定。按照《城市规划法》第19条规定，城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位，继而对城市产业结构调整产生影响。而随着经济发展的多样化和交叉化，实际上产业发展越来越难以明确定性，比如IBM作为计算机生产是属于第二产业，而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴。在新的《城乡规划法》中，不对城市性质作清晰的规定，这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间。

四 强化监督职能，政府将对城市建设和房产开发的调控将更有力

关于城乡规划实施内容，原来在《城市规划法》中只有11条，不到1页篇幅，新法则设置了专门章节，包括18条内容，占到2页半篇幅，内容非常充实。为什么增加了这么多内容呢？以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严，现在城乡规划法对各个程序，比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求，包括乡村的建设规划许可证，城乡建设的全过程都有具体的要求和规范，没有空白点。此外，各个城市制定细则，没有统一，现在也都有了明确|| 的标准。这样将有助于政府主导城市发展的规模、方向、速度，调控城市建设和房地产开发。

由于以前不是特别清晰的监督制度，原来的规划与市场结合得很弱，导致城市规划滞后于开发，现在提了很多具体的要求了，更加有法可依了，有助于城市以规划为龙头引领城市发展。这是一种巨大的进步。

城市规划对城市发展的意义

城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较“完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划对于城市经济的发展、特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意义。